Bài giảng Thanh tra kiểm tra giáo dục - Chương II: Một số vấn đề chung về thanh tra giáo dục

Chương IIMột số vấn đềchung về thanh tra giáo dục NỘI DUNG1. Khái niệm thanh tra giáo dục2. Cơ sở khoa học của TTGD3. Vị trí, chức năng của TTGD4. Nhiệm vụ và quyền hạn của TTGD5. Nội dung của TTGD6. Nguyên tắc chỉ đạo của hoạt động TTGD7. Hình thức thanh tra 8. Phương thức hoạt động thanh tra1. Khái niệm thanh tra giáo dục1.1. Thanh traThanh tra (Inspection): nhìn sâu vào bản chất bên trong của đối tượng	(kiểm tra nội bộ (Inside): nhìn vào bản chất bên trong của đối tượng từ bên trong)Thanh tra là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc (Từ điển tiếng Việt)Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước, là phương thức đảm bảo tính pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý1.2. Hệ thống tổ chức TT Nhà nướcTT Nhà nướcTT Bộ, Ủy ban Nhà nước, cơ quan thuộc chính phủTT tỉnh, thành phố trực thuộc TW và các cấp tương đươngTT SởTT huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhThanh tra Nhà nướcTT Bộ - Ngành,Ủy ban Nhà nước,CQ thuộc Chính phủTT tỉnh, thành phốtrực thuộc TW Thanh tra SởTT huyện, quận,thị xã, TP thuộc tỉnh 1.3. Thanh tra giáo dục (TTGD)TTGD là HĐ kiểm tra có tính chất Nhà nước của cơ quan QLGD cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt (tổ chức TT) tiến hành:Đánh giáPhát hiệnĐiều chỉnh và giúp đỡ đối tượng TT1.4. Hệ thống TTGD (TT chuyên ngành)Thanh tra Nhà nướcThanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạoThanh tra tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương Thanh tra SởGD&ĐTThanh tra NN huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thanh tra PhòngGD&ĐTThanh tra chuyên ngành2. Cơ sở khoa học của TTGD2.1. Cơ sở pháp lýLuật Thanh tra 2010Luật GD 2005Nghị định 85/2006/NĐ-CP về tổ chức hoạt động của TTGDThông tư 43/2006/TT-BGDĐT và văn bản hướng dẫn khác2.2. Cơ sở lý luậnTTGD là tạo lập mối liên hệ ngược (trong, ngoài) trong quản lýTTGD cung cấp nguồn thông tin quan trọng (đã qua xử lý) để:Hệ QL điều chỉnh và hoạt động có hiệu quả hơnHệ bị QL tự điều chỉnh ý thức, hành vi và hoạt động của mình ngày càng tốt hơn2.3. Cơ sở thực tiễnHệ thống GD quốc dân rộng lớn (gồm nhiều tổ chức, cơ quan, cơ sở giáo dục, nhiều bậc học khác nhau)Hệ thống gồm nhiều tầng bậc khác nhau, đa dạng về mục tiêu, phương pháp tổ chức và hình thức đào tạo khác nhau3. Vị trí, chức năng của TTGDTTGD một trong ba bộ phận hợp thành tổ chức QLNN của Bộ GDĐT (Điều 99 Luật GD 2005)TTGD được tổ chức ở TW thuộc Bộ GDĐT và ở địa phương thuộc Sở GDĐT tỉnh, TP trực thuộc TWTTGD thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi QLNN về GDĐT theo quy định của pháp luật4. Nhiệm vụ và quyền hạncủa TTGD4.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của TT BộThực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại khoản 1 Điều 111, Điều 112 của Luật GD và Điều 19 của Luật TT theo thẩm quyền quản lý NN của Bộ GDĐT.QL hoạt động TT chuyên ngành GD thuộc phạm vi quản lý NN của Bộ GDĐT; tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ TT chuyên ngành đối với Thanh tra Sở.Chủ trì, tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng Bộ GDĐT giao.(Điều 6, Nghị định 85/2006/NĐ-CP)4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của TT Sở Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại khoản 1 Điều 111, Điều 112 của Luật GD và Điều 28 của Luật TT đối với các đối tượng được quy định tại Điều 2 Nghị định này theo thẩm quyền QLNN của Sở GDĐTQL hoạt động TT chuyên ngành GD của địa phương; tổ chức hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ TT chuyên ngành cho TT viên, cộng tác viên TT giáo dụcTheo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về TT, quyết định xử phạt vi phạm hành chính(Điều 6, Nghị định 85/2006/NĐ-CP)4. Đối tượng của TTGDCơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về GDCơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động GD tại Việt Nam5. Nội dung của TTGD5.1.Thanh tra hành chínhTT việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao đối với CQ, TC, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan QLNN về GD.Hoạt động TT HC được thực hiện theo quy định của Luật TT và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật TT.5.2.Thanh tra chuyên ngành	Thực hiện các nhiệm vụ TT chuyên ngành về GD quy định tại khoản 2 Điều 111 Luật GD: TT việc thực hiện CS và PL về GD TT việc thực hiện MT , KH, CT, ND, PP, quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ6. Nguyên tắc chỉ đạo của HĐ TTGDTuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thựcCông khai, dân chủ, kịp thờiKhông làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng TT và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan7. Hình thức thanh tra HĐ TT được thực hiện dưới hình thức TT theo chương trình, kế hoạch và TT đột xuất.TT theo CT, kế hoạch đã được phê duyệtTT đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm PL, theo YC của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan QLNN có thẩm quyền giao8. Phương thức hoạt động thanh tra Việc TT được thực hiện theo phương thức Đoàn TT hoặc TT viên độc lậpĐoàn TT và TT viên hoạt động theo quy định của Luật TT và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật TTKhi tiến hành TT phải có quyết định của Thủ trưởng cơ quan TT GD hoặc cơ quan QL NNTrưởng Đoàn TT, TT viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định TT về quyết định và biện pháp xử lý của mình.Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn TT, TT viên phải thực hiện đầy đủ trình tự theo quy định của pháp luậtHoạt động nhómĐánh giá hoạt động TTGD hiện nay ở địa phương (Lý luận – Thực tiễn, Mục đích Nội dung, ND – PP,)Với tư cách là người đã tham gia vào hoạt động TT, anh/chị hãy nêu những tình huống thực tế mà anh/chị cho là tâm đắc (ấn tượng) nhất. Phân tích những tình huống nêu trên và rút ra bài học kinh nghiệm đối với công tác TTGD (phân tích được mối quan hệ LL-TT)Phần tự học	Tìm hiểu công tác thanh tra chuyên môn ở đơn vị anh/chị công tác	(Thông tư 43/2006/TT-BGDĐT về hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm của nhà giáo)Kế hoạch thanh tra hàng nămCác văn bản chỉ đạoCác biểu mẫu đánh giáHồ sơ thanh traThảo luậnPhân tích mối tương quan:Đổi mới quản lý -> đổi mới QLGDĐổi mới công tác Thanh traCâu hỏi thảo luậnĐánh giá thực trạng công tác thanh tra hiện nay? Làm gì để nâng cao hơn vai trò của TT GD?Vấn đề đạo đức của người làm công tác thanh tra?