Chính sách công trong quản lý nhà nước

CHÍNH SÁCH CÔNG TRONG 
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
NỘI DUNG 
I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH 
SÁCH CÔNG
II. CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH CÔNG
III. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG
I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG
1- Khái niệm, đặc điểm và phân loại chính 
sách công
1.1.Sự tồn tại của chính sách 
trong thực tế
 Chính sách (công) tồn tại khách quan để duy trì sự 
phát triển không ngừng của nền kinh tế-xã hội một 
quốc gia
 Ở các nước tư bản: chính sách công thể hiện vai 
trò (mức độ) của nhà nước trong việc dùng các 
công cụ chính sách để can thiệp vào thị trường
 Ở các quốc gia đang chuyển đổi: sự thay đổi 
không đoán trước của chính sách công
 Ở các nền kinh tế tập trung: Chính sách công để 
điều hành trực tiếp. Thí dụ: Chính sách kinh tế mới
 Việt Nam: Hiến pháp 1992
William Jenkin: “CSC là một tập hợp các quyết 
định có liên quan lẫn nhau của một nhà 
chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền 
với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải 
pháp để đạt được các mục tiêu đó”
Thomas Dye: “CSC là cái mà chính phủ lựa chọn 
làm hay không làm”
B. Guy Peter: “CSC là toàn bộ các hoạt động của 
Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián 
tiếp đến cuộc sống của mọi công dân”. 
- Các quan niệm khác nhau về chính 
sách công:
Chính sách 
công
Chính 
sách 
“tư”
Chính sách
1.2. Khái niệm, đặc điểm:
 Chính sách công là tập hợp các 
quyết định của Nhà nước để giải quyết 
một vấn đề chung đang đặt ra trong 
đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu 
xác định, phù hợp với thể chế chính trị 
và điều kiện kinh tế - xã hội trong mỗi 
thời kỳ.
 Đặc điểm:
- Chủ thể: Nhà nước (ĐCS?)
- Mục đích: giải quyết một vấn đề đang đặt 
ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo 
những mục tiêu xác định
9 VaÀn ba‹n quy pha–m pha⁄p 
luaƒt:
Ngh” “”nh, Quye¡t “”nh, Ch∆ 
th”Ὴ
C’ che¡, Quy che¡
Chie¡n l◊’–c, Ch◊’ng trÕnh, ±e¿ 
a⁄n
- Dạng thể hiện:
- Tính chất:
 Tính quyền lực nhà nước
 Tính giai cấp: Mang tính ý chí của Nhà nước.
 Tính lệ thuộc pháp luật
 Tính định hướng để đưa ra các quyết định cụ thể 
 Tính sáng tạo, linh hoạt trong triển khai
 Luôn vận động và phát triển
- Phân loại CSC
• Theo lıñh vực hoạ t động: CS kinh tê,́ CS văn 
hóa, CS xã hội, quốc phòng, an ninh, kinh tế, y 
tế, tài chính,v.v…
• Theo chủ thể ban hành: CS của Trung ương, 
CS của địa phương.
• Theo thời gian tồn tại chính sách: CS ngắn hạn, 
CS trung hạn, CS dài hạn.
• Theo phạm vi quan hệ: CS đối nội, CS đối 
ngoại
12
 Mục tiêu của chính sách nhằm:
 Phát huy được những thế mạnh, tận dụng cơ hội để 
tạo ra được những nguồn lực mới,
 Giảm thiểu rủi ro, thách thức,
 Đạt được mục tiêu tối đa với nguồn lực tối thiểu;
 Giải quyết những vấn đề từ thực tiễn của nền kinh 
tế, cuộc sống xã hội và các lĩnh vực khác của cộng 
đồng
 Tạo cơ sở, khuyến khích sự phát triển, tăng trưởng 
bền vững, giảm thiểu những tác động ngoài ý muốn
2. Vai trò của CSC
 Đối với Nhà nước: Công cụ QL
 Đối với sự lãnh đạo của Đảng:
 Đối với xã hội: CS có những vai trò chủ 
yếu như:
3- Các tiêu chí của một CSC tốt
 Hướng tới mục tiêu phát triển chung
 Tạo ra động lực mạnh
 Phù hợp với tình hình thực tế
 Có tính khả thi cao
 Mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội
 Đảm bảo tính hợp lý
II- Chu trình chính sách
 1- Khái niệm: 
 Chu trình chính sách là vòng luân chuyển các 
bước từ khởi sự chính sách đến khi xác định 
được hiệu quả của chính sách trong đời sống 
xã hội
16
Xác định 
VĐCS
Hoạch định 
Chính sách Thực thi 
chính sách
Duy trì 
chính sách
Đánh giá 
Chính sách
Phát hiện 
mâu thuẫn
2- Sơ đồ chu trình chính sách
3/30/2014 CVC - chinh sach cong 17
3- Một số lưu ý trong chu trình chính sách
Xác định vấn đề chính sách:
Sòng kiµn chΩnh sòch éµn t÷ éâu ?
 T⁄ bñn thân còc cå quan quñn lfi nhï nç
Œc;
 T÷ còc t∆ chŸc, cò nhân trong nçŒc c√ 
liän quan éµn nhÿng v™n é≤ éøi h¡i nhï 
nçŒc phñi quan tâm giñi quyµt;
 T÷ còc di¥n éïn, h…i nghæ, h…i thño 
trong vï ngoïi nçŒc v≤ còc v™n é≤ c√ liän 
quan éµn s⁄ v´n é…ng vï phòt tri≥n kinh 
tµ - xó h…i;
 T÷ ngay bñn thân còc chΩnh sòch éó c√, 
cßn gia tàng, thay é∆i, b∆ sung;
 T÷ sŸc ∞p bän ngoïi.
3/30/2014 CVC - chinh sach cong 18
L⁄a chƒn
v™n é≤ 
chΩnh sòch
Cãng chŸc trong 
b… mòy quñn lfi 
nhï nçŒc 
áñng cßm 
quy≤n
Nh√m lœi Ωch, 
éñng thi≥u 
s», é»i l´p
á…i ng” cãng 
chŸc cao c™p, 
b… trçÃng
NgçÀi 
éŸng 
éßu trong 
BMNN 
Nhân t» ñnh hçÃng éµn quyµt éænh v™n é≤ 
chΩnh sòch 
 cãng dân
3/30/2014 CVC - chinh sach cong 19
M’c tiäu chΩnh sòch cãng/ còc tiäu chΩ
Hi∂u quñ cãng bõng
T»i çu
S⁄ l⁄a chƒn
áøi h¡i
Cßn thiµt 
3/30/2014 CVC - chinh sach cong 20
Còc yµu t» ñnh hçÃng éµn vi∂c xây d⁄ng 
chΩnh sòch 
1. Xu thµ toïn cßu hoò. S⁄ ñnh hçÃng éµn 
chΩnh sòch khãng ch∏ chΩnh ph“, mï c“a còc 
t∆ chŸc phi chΩnh vï nhi≤u loôi t∆ chŸc khòc.
2. Còc v™n é≤ mï chΩnh sòch é≤ c´p éµn 
mang tΩnh liän ngïnh. N√ khãng nõm trong 
quy mã c“a m…t b….
3. Trà ngôi v≤ v™n é≤ tïi chΩnh vï éøi h¡i 
chΩnh ph“ phñi suy nghº l⁄a chƒn v™n é≤ 
é≥ giñi quyµt theo nguyän tûc quñn lfi khu 
v⁄c tç (chi phΩ - hi∂u q“a).
4. TΩnh chΩnh træ éang c√ xu hçŒng gia tàng, 
vai trø c“a còc nhï phân tΩch chΩnh sòch, còc 
nhï tç v™n giñm.
5. Vai trø c“a cãng chŸc trong hoôch éænh 
chΩnh sòch 
6. S⁄ tham gia ngïy cïng r…ng lŒn c“a xó h…i c
ãng dân.
3/30/2014 CVC - chinh sach cong 21
Tôi sao chΩnh sòch th™t bôi hay khãng thïnh cãng.
 Yµu k∞m trong quñn lfi th⁄c hi∂n chΩnh 
sòch ;
 Yµu k∞m, khãng hi∂u l⁄c c“a cãng c’ 
chΩnh sòch;
 Chæu nhi≤u òp l⁄c v≤ chΩnh træ;
 Thæ trçÀng biµn é…ng, khãng lïnh mônh;
 Ph’ thu…c quò nhi≤u vïo bän ngoïi.
 Mâu thu©n c“a còc m’c tiäu chΩnh sòch.
 Khòc 
III. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG
1. Khái niệm và vai trò của PTCSC
2. Nội dung và quy trình của PTCSC
3. Một số phương pháp PTCSC
1. Khái niệm và vai trò của PTCSC
a- Khái niệm:
 PTCSC là hoạt động nhằm luận giải về 
mục tiêu chính sách, nội dung chính 
sách, chu trình thực hiện chính sách và 
các mối quan hệ của chính sách, qua 
đó tìm ra biện pháp sửa đổi, bổ sung 
hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính 
sách hiệu quả.
b. Vai trò của PTCSC
• PTCSC là khâu khởi đầu và xuyên suốt trong chu 
trình chính sách
• PTCSC giúp đảm bảo các tiêu chuẩn của chính 
sách trước khi đưa vào thực hiện
• PTCSC giúp xem xét tính hệ thống của chính sách
• PTCSC làm cơ sở để điều chỉnh chính sách cho 
phù hợp với môi trường
• PTCSC giúp đánh giá tính hiệu quả của chính sách 
2- NỘI DUNG, QUY TRÌNH PTCSC
a. Nội dung PTCSC
 PT lựa chọn VĐCS
 PT hoạch định CS
 PT tính hệ thống của CS
 PT tình hình triển khai thực hiện CS
 PT duy trì CS
 PT hiệu quả thực thi CS
b- Quy trình PTCSC
 Xác định mục đích, yêu cầu PTCSC
 Chuẩn bị cho công tác PT
 Tiến hành PTCSC
 Sử dụng kết quả PTCS
Tiến hành PTCSC
 Đánh giá khái quát về nội dung phân tích
 PT các yếu tố cấu thành của nội dung PT
 PT các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách.
 Kết luận về công tác PT
 Đề xuất các biện pháp tăng cường, hoặc 
hoàn thiện nội dung PT.
 Kiểm định và điều chỉnh kết quả phân tích
 Lập báo cáo phân tích.
Sử dụng kết quả phân tích
 Kết quả PT được lập thành văn bản
 Kết quả phân tích được sử dụng để làm căn 
cứ điều chỉnh bổ sung chính sách, đánh giá 
hiệu quả chính sách hoặc để kiểm chứng các 
hoạt động quản lý nhà nước.
 Việc sử dụng, bảo quản kết quả phân tích 
theo quy định của Nhà nước.
 Trong quá trình bảo quản nếu phát hiện có 
sai lệch thì phải điều chỉnh.
3- Một số phương pháp PTCSC
a- Căn cứ lựa chọn PP PTCSC
 Mục đích của việc PTCSC
 Đối tượng phân tích là yếu tố nào trong 
quy trình chính sách?
 Giới hạn thời gian cho phép 
 Quan điểm và kiến thức chuyên môn mà 
người phân tích CS được đào tạo
 Tính phức tạp và đa dạng của vấn đề CS 
 Nguồn tài chính 
 Nguồn thông tin đã có 
b- Một số phương pháp phân tích
 Phương pháp phân tích theo mô hình
• Phương pháp đồ thị 
• Phương pháp bảng biểu 
 Phương pháp phân tích chi phí-lợi ích 
 Phương pháp phân tích quyết định 
 Phương pháp phân tích hệ thống