Chương IV: Mục tiêu và các chức năng qlnn về kinh tế

ủa các nhà chuyên môn	- Thuyết phục đối tượng hợp tác với chủ thể kiểm soát	- Chất vấn đối tượng (pp hỏi - đáp)	- Tổng hợp, đánh giá đúng / sai	- Biện pháp mạnh (xử phat hành chính, tạm giữ….)18PHƯƠNG PHÁP VÀ CÔNG CỤ KIỂM SOÁT2. CÔNG CỤ:	- Văn bản PL	- Kế hoạch giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán…(chính là chương trình hành động cụ thể của các chủ thể KS)	- Hồ sơ, tài liệu về vụ việc	- Biên bản, mẫu văn bản trong quá trình thực hiện KS Q: - Nêu 1 chính sách cụ thể ( VD: chính sách thuế nhập khẩu ôtô, chính sách thuế thu nhấp cao..) - Với tư cách là ng có thẩm quyền, anh/ chị sẽ tiến hành quá trình kiểm soát( kiểm tra chức năng/ thanh tra..) ntn đối với các đối tượng thực hiện? Sử dụng hình thưc, phương pháp, công cụ KS gì để phát hiện và điều chỉnh những sai lệch trong việc thực hiện chính sách đó? - Với tư cách là nhà phân tích chính sách, anh/ chị hãy nêu những kiến nghị nhằm hoàn thiện, đổi mới chính sách đó?19II.CÁC CHỨC NĂNG QLNN VÊ KINH TẾ THEO TÍNH CHẤT TÁC ĐỘNG1.Định hướng phát triển ( Thông qua chiến lược, KH, chính sách, thông tin )  Dẫn dắt hoạt động của các DN và các chủ thể KD trên thị trường 2.Tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động SXKD  Hỗ trợ, Khuyến khích; Điều tiết, Ngăn ngừa3.Bảo đảm kết cấu hạ tầng 4.Hç trî sù ph¸t triÓn (nghÜa hÑp)5.Cải cách khu vực công (cải cách DNNN, cải cách hành chinh nhà nước ). 201.§Þnh h­íng ph¸t triÓn Lùa chän ®óng con ®­êng dÉn ®Õn t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn- ChÝnh Phñ lùa chän 1 tæ hîp c¸c gi¶i ph¸p chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT: - Ph¸t triÓn theo chiÕn l­îc h­íng néi: Chính sách thay thé hàng nhập khẩu bằng SX trong nước dưới sự bảo trợ của thuế quan và hạn ngạch nhập khẩu - Ph¸t triÓn theo chiÕn l­îc h­íng ngo¹i: lÊy thÞ tr­êng TG lµm c¨n cø cho sù t¨ng tr­ëng vµ pt, tËn dông lîi thÕ so s¸nh: + nhËp khÈu nh÷ng hµng ho¸ cã gi¸ b¸n rÎ h¬n so víi hµng ho¸ sx trong n­íc cã chi phÝ cao h¬n + khai th¸c sö dông tµi nguyªn thiªn nhiªn hiÖu qu¶ h¬n + xuÊt khÈu nh÷ng hµng ho¸ trong n­íc cã ­u thÕ t­¬ng ®èi để t¹o nguån ngo¹i tÖ nhập khẩu máy móc thbị, công nghệ hiện đại  CP phải xác định 1 danh mục các loại SP/DV có ưu thế tương đối so với các quốc gia khác trên thị trường TG- đây là đk tiền đề để hoạch định chiến lược XNK, chính sách bảo hộ mậu dịch, quy hoạch khai thác vùng nguyên liệu, tham gia hợp tác quốc tế.. + thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi ( trùc tiÕp vµ gi¸n tiÕp)Từ đó đề ra các chính sách hỗ trợ, khuyến khích các DN gia tăng đầu tư SX trong những ngành đem lại hiệu quả KT cao cho nền KTPhát triển theo hướng ưu tiên 1 số ngành KT trọng điểm 21Phát triển theo hướng ưu tiên cho 1 số ngành KT trọng điểm  Các định hướng chiến lược sẽ được lựa chọn trên các hướng:- Phát triển CN nặng hay CN nhẹ?- Phát triển các ngành SX, chế tạo hay các ngành dịch vụ như NH, tài chính, du lịch..?- Phát triển theo hướng cơ khí hoá hay hướng về công nghệ kũ thuật cao?- Hoặc phát triẻn 1 nền nông nghiệp đa dạng, tạo thị trường cho CN và ptriển DV phục vụ nông nghiệp( Cơ khí nông nghiệp; chế biến nông sản, thực phẩm ở nông thôn)Q: M« h×nh h­íng ngo¹i phï hîp víi nÒn kinh tÕ ViÖt Nam hay kh«ng? MÆt tr¸i cña nã? - Phï hîp víi nÒn KT kh«ng cã nguån tµi nguyªn dåi dµo, thiÕu vèn, lao ®éng nhiÒu nh­ng tr×nh ®é tay nghÒ thÊp, thiÕu kÜ n¨ng( nh©n c«ng rÎ) - MÆt tr¸i: sù phô thuéc cña nÒn KT trong n­íc ®èi víi c¸c nÒn KT lín vµ nh÷ng biÕn ®éng cña thÞ tr­êng thÕ giíi 22 2. T¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiªn cho ho¹t ®éng SXKDMôi trường ph¸p lý: Thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế: - Xác định địa vị pháp lý cho các chủ thể kinh tế (công nhận sự tồn tại trước pháp luật; xác định hình thức sở hữu, chức năng, nhiệm vụ, quyền h¹n; b¶o vÖ lợi ích) - Xác lập quyền sở hữu tài sản- nền móng của tăng trưởng và giảm nghèo- tạo môi trường cho phép DN phân bổ các nguồn lực 1 cách có hquả hơn - Điều chỉnh hành vi kinh tế trên thị trường - Cung cấp các dịch vụ hành chính công Q: Nhận xét về môi trường pháp lý của VN hiện nay đối với sự phát triển KT? 232. T¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiªn cho ho¹t ®éng SXKDMôi trường chính trị: -Đảm bảo ổn định chính trị trong nước -Giảm xung đột với nước ngoài -Các chính sách điều hành và kiểm soát nền kinh tế -Làm trong sạch bộ máy NN và các quan chứcMôi trường XH: - Văn hoá và kinh tế - Chính sách dân tộc - Chính sách tôn giáo - Chính sách dân số - Giải quyết vấn đề công bằng xã hội - XĐGN - Lao động việc làm - Phòng chống tệ nạn XH - Bảo vệ môi trường sinh tháiĐảm bảo kết cấu hạ tầng KT và XH (điện , nước , đường sá, dịch vụ công..)242. T¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiªn cho ho¹t ®éng SXKD Môi trường KT ( Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô) :- Các chính sách nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng và ptriển ổn định, bền vững: + tăng tiết kiệm cho đầu tư + ổn định tiền tệ + đẩy lùi tiêu cực làm cản trở sự tăng trưởng( tham nhũng, quan liêu, lãng phí, gian lận thương mại…) + bảo vệ môi trường tự nhiên sinh thái - Quản lý ngân sách và duy trì sự cân đối thu- chi NSkiểm soát lạm phát- Cân đối trong cán cân thương mại- Cân đối giữa tích luỹ và đầu tư - Bảo đảm sự lành mạnh của thị trường và điều tiết thị trường khi có đột biến xấu: + më réng vµ thóc ®Èy c¹nh tranh + b¶o ®¶m c¬ cÊu hîp lý cña c¸c lo¹i h×nh DN + æn ®Þnh gi¸ c¶ thÞ tr­êng, b¶o ®¶m gi¸ c¶ ph¶n ¸nh ®óng chi phÝ SX XH ( NN gi¶i quyÕt ngo¹i øng ) 25Tham nhũng và phòng chống tham nhũng ở VNThực trạng : “vấn nạn” ®Æc biÖt nhøc nhèi trong mÊy n¨m qua, là rµo c¶n nghiªm träng ®èi víi sự phát triển KT-XH cña VN; làm xói mòn các nguồn lực và niềm tin vào nhà nước v.v..Nguyên nhân chính gây tham nhũng ở Việt Nam xuất phát từ: - vị thế quyền lực có được từ những chức vụ, địa vị công tác của công chức; - sự tùy tiện trong việc ra những quyết định chính sách và quyết định hành chính; - trách nhiệm giải trình của công chức/cơ quan công quyền yếu và hạn chế - những can thiệp Nhà nước mang nặng dấu ấn của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao câp( cơ chế xin cho) trong khi các thể chế thực thi, giám sát còn yếu26Møc ®é tham nhòng ë ViÖt Nam  theo ®¸nh gi¸ cña Tæ chøc Minh b¹ch quèc tÕ200120022003200420052006Thø h¹ng / Sè n­íc ®­îc xÕp h¹ng 75/9185/102100/ 133100/146107/ 159111/ 163ChØ sè tham nhòng2,62,42,42,62,62,627Nhiệm vụ trọng tâm trong phòng chống tham nhũng: - Triển khai khẩn trương Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bổ sung, sửa đổi Luật Khiếu nại và Tố cáo là những biện pháp cần thực hiện trước tiên - Bổ sung và hoàn thiện các quy định về quản lý kinh tế - tài chính, về thanh tra, kiểm tra; đặc biệt là các quy định đối với một số lĩnh vực có nhiều tiêu cực, tham nhũng, thất thoát như: đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý cán bộ, công chức; quản lý ngân sách Nhà nước; giao thông – vận tải; xây dựng; y tế; giáo dục; tư pháp và hành chính tư pháp. - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, sắp xếp, tổ chức bộ máy gọn nhẹ; - Bảo đảm công khai, minh bạch các hoạt động kinh tế, tài chính trong các cơ quan, đơn vị; - Ban hành các văn bản pháp quy quy định về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức, tổ chức tốt công tác kê khai tài sản, xử lý người kê khai không trung thực - Tiếp tục đổi mới chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức - Xử lý kiên quyết, kịp thời, công khai những người tham nhũng bất kể ở chức vụ nào28Tham nhòngGiải ph¸p phßng, chèng tham nhòng: - GD (biÖn ph¸p th­êng xuyªn) - C¬ chÕ qu¶n lý: + LuËt ph¸p, thÓ chÕ..... (chÝnh s¸ch, quy t¾c, quy chÕ, thñ tôc...) chÆt chÏ, râ rµng, minh b¹chkhông thể tham nhũng. + KiÓm tra, gi¸m s¸t + QuyÒn h¹n- tr¸ch nhiÖm ®ång bé vµ t­¬ng xøng (c¬ chÕ xin cho lµ m«i tr­êng t¹o ®iÒu kiÖn cho tham nhòng). + Xö ph¹t nÆng téi tham nhòng, xung c«ng quü tµi s¶n do tham nhòng - VÒ bé m¸y qu¶n lý: theo h­íng gän nhÑ, ®¬n gi¶n, Ýt ®Çu mèi - Về chÕ ®é l­¬ng vµ khuyÕn khÝch vËt chÊt cho c«ng chøc29Duy trì cân đối giữa tích luỹ và đầu tưPhải tích luỹ để không lệ thuộc nước ngoài và phải đầu tư để có tăng trưởngTheo kinh nghiệm của các nước phát triển, muốn có 1% tăng trưởng GNP trong tương lai thì ngay tại thời điểm bắt đầu phải gia tăng đầu tư gấp 3 lầnĐể có tích luỹ và cân đối, Chính Phủ cần huy động và phân bổ hữu hiệu nguồn vốn tích luỹ trong nước, nếu không muốn bị lệ thuộc nước ngoài: - phát triển các loại thị trường tài chính - phát triển hệ thống các định chế tài chính trung gian - định hướng sử dụng nguồn vốn tích luỹ------> tập trung vào những khu vực có thể tạo ra sự tăng trưởng và pt vững chắc cho nền KT  Những lĩnh vực nào thường được tập trung?30Những lĩnh vực thường được tập trung đầu tưĐầu tư xây dựng bất động sản về nhà ởĐầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầngĐầu tư phát triển và đổi mới thiết bị công nghệĐầu tư nâng cao sức mạnh “nguồn vốn nhân lực” (R& D, giáo dục, đào tạo, y tế…)313. Chịu trách nhiệm cung ứng các hàng hoá, dịch vụ công : giáo dục, đào tạo, y tế, hỗ trợ nghiên cứu khoa học cơ bản và các dịch vụ cơ sở hạ tầng khác như điện, nước, cầu, đường, bến cảng..Xu hướng XH hoá cung cấp DVC ?324. Hç trî sù ph¸t triÓnB¶o hé s¶n xuÊt trong n­íc ( nghĩa hẹp)Hç trî c¸c DNVVNQ: - Mặt trái của bảo hộ? Nhận xét về chính sách đối với ngành ô tô VN? ( Xem báo và Nghiên cứu bài tập tình huống) - Hỗ trợ DNVVN về cái gì ? + các chính sách hỗ trợ về vốn + hỗ trợ vốn tín dụng trung và dài hạn cho các DNN đầu tư chiều sâu, HĐH công nghệ, đổi mới SF + hỗ trợ về thông tin và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực + hỗ trợ về marketing ( tiếp thị thị trường quốc tế, trợ giá..)335.C¶I c¸ch KHU VùC C¤NGC¶i c¸ch DNNN Q: V× sao ph¶i c¶i c¸ch DNNN ? Néi dung c¶i c¸ch DNNN?ChuyÓn ®æi Tæng C«ng ty vµ DNNN quy m« lín sang m« h×nh c«ng ty mÑ- c«ng ty conCæ phÇn hãaX©y dùng tËp ®oµn kinh tÕ dùa trªn TCT nhµ n­íc: - TËp ®oµn theo c¬ cÊu c«ng ty mÑ- c«ng ty con ( gåm C«ng ty mÑ, c¸c c«ng ty con vµ c«ng ty liªn kÕt ) - TËp ®oµn theo c¬ cÊu hçn hîp ( gåm c«ng ty mÑ, c¸c c«ng ty con và c«ng ty liªn kÕt, Tæng c«ng ty). §æi míi qu¶n lý vµ n©ng cao hiÖu qu¶ SXKD cña DNNN34 C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc Lý do c¶i c¸ch?Môc tiªu c¶i c¸chNéi dung c¶i c¸ch hµnh chÝnh: - C¬ cÊu tæ chøc - ThÓ chÕ hµnh chÝnh - C¸n bé c«ng chøc - Tµi chÝnh c«ng 35