Giáo Trình Luật Hành Chính Việt Nam Phần I Những Vấn Đềchung Của Luật Hành Chính

yền. Nơi đăng ký thường trú là Phòng Quản 
lý xuất nhập cảnh thuộc công an nơi thường trú. 
™ Đối với việc quá cảnh, người nước ngoài mượn đường Việt Nam: phải tuân theo quy 
định về nhập cảnh, quá cảnh, xuất cảnh của Việt Nam. Tổ chức nước ngoài tại Việt Nam, 
người nước ngoài tại Việt Nam vi phạm quy định về pháp luật xuất nhập cảnh, quá cảnh, 
mượn đường vv thì bị xử phạt theo quy định của pháp luật Việt Nam. 
™ Các người nước ngoài thuộc đối tượng khác: 
+ Đối với người nước ngoài vào làm việc với cơ quan, tổ chức Việt Nam thì cơ quan, 
tổ chức Việt Nam tổ chức đi lại, hoạt động và thông báo với cơ quan quản lý xuất 
nhập cảnh. 
+ Đối với người nước ngoài vào Việt Nam du lịch thì tổ chức kinh doanh du lịch 
quốc tế của Việt Nam có trách nhiệm đưa đón, hướng dẫn theo hành trình du lịch 
‰ Vấn đề không được cấp thị thực xuất nhập cảnh: có thể thuộc 1 trong các trường hợp 
sau 
- Người xin cấp thị thực cố ý sai sự thật khi làm thủ tục; 
- Người xin thị thực vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt Nam trong lần nhập cảnh trước; 
- Vì lý do bảo đảm trật tự an toàn xã hội, phòng chống dịch bệnh; 
- Vì lý do bảo vệ an ninh quốc gia. 
♦ Người gian dối, giả mạo giấy tờ để nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại trái phép hoặc vi 
phạm quy định về nhập xuất cảnh, quá cảnh, mượn đường tuỳ theo mức độ mà bị xử phạt 
vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. 
 183
5.4 Những bảo đảm pháp lý hành chính đối với việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ 
pháp lý hành chính của người nước ngoài cư trú tại Việt Nam 
Ngoài những hạn chế nêu trên xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch, cũng như nguyên tắc 
bảo đảm độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam, người nước ngoài không những 
được hưởng quyền và phải thực hiện những nghĩa vụ pháp lý hành chính như đối với công 
dân Việt Nam mà còn được Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm pháp 
lý hành chính như đối với công dân Việt Nam. 
Ví dụ 01: “Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại của cá nhân, cơ quan, tổ chức nước 
ngoài, việc tố cáo và giải quyết tố cáo của công dân nước ngoài tại Việt Nam được áp 
dụng theo quy định của luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã 
hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia vào có quyết định khác”45
Ví dụ 02: “Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, 
vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 
thì bị xử phạt theo quy định của pháp luật Việt Nam về xử phạt vi phạm hành chính, trừ 
trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác”46
Tuy không phải tất cả các trường hợp của quan hệ pháp luật hành chính có một bên 
chủ thể là người nước ngoài đều được quy định như trên, nhưng điều này chứng tỏ một 
nguyên tắc thống nhất trong pháp luật Việt Nam. Một mặt, pháp luật Việt Nam luôn bảo vệ 
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân- chủ thể cơ bản và là mục đích chính mà hoạt động 
quản lý nhà nước Việt Nam hướng tới. Mặt khác, chủ thể là người nước ngoài, trong phạm 
vi nhất định cho phép cũng được đối xử bình đẳng như công dân Việt Nam. 
------------------------------------ 
CÂU HỎI 
1. Cơ sở để xác định công dân Việt Nam. Ở nước ta có thừa nhận một người có từ hai quốc 
tịch trở lên hay không? 
2. Hãy nêu cơ sở lý luận của quy chế pháp lý hành chính công dân ở nước ta. Theo anh (chị) 
cơ sở lý luận này có được thực hiện trên thực tế chưa? Tại sao? 
3. Nói công dân là "chủ thể của quản lý cơ bản nhất" có đúng không? Nêu mục đích của 
quan hệ pháp luật hành chính công - tư. 
45 Điều 101 Luật khiếu nại, tố cáo 1998. 
46 Điểm c, Khoản 1 Điều 6 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007. 
 184
---------------------------------------- 
TÀI LIỆU THAM KHẢO 
™ Hiến pháp 1992, Nghị quyết 51/2001 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992. 
™ Bộ luật dân sự 33/2005/QH11. 
™ Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005. 
™ Luật cán bộ, công chức 2008. 
™ Luật quốc tịch Việt Nam 13/11/2008. 
 185
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 
D1. SÁCH, TẠP CHÍ, CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 
™ Bài viết “Giải toả 1500 căn nhà xây dựng trái phép ở khu Nam đô thị TP HCM”, báo 
Thanh niên trang 04, thứ 5 ngày 12 tháng 09 năm 2002. 
™ Công vụ, công chức- Học viện hành chính quốc gia, Nxb Giáo dục 1997. 
™ Genneral Administrative Law Act and A survey of Dutch Administrative Law, 
J.G.Brouwer A.E.Schilder, Ars Aequy, Nijmegen 1998. 
™ Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, TS. Phan Trung Hiền, Khoa Luật- 
ĐHCT 2/2009. 
™ Giáo trình Luật hành chính Việt Nam - Trường đại học Luật Hà Nội-2007; 
™ Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà 
Nội- Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007. 
™ Giáo trình Pháp luật đại cương, ThS. Diệp Thành Nguyên và Ts. Phan Trung Hiền, 
Đại học Cần Thơ, 2/2009. 
™ Hành chính học đại cương -Gs Hoàng Trọng Tuyển-Nxb Chính trị Quốc gia-Hà Nội 
1997; 
™ Luật Hành chính dùng cho đào tạo đại học hành chính, Học viện Hành chính Quốc 
gia, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 1997. 
™ Luật Hành chính -Jean Michel De Forge -Nxb Khoa học-xã hội -Hà Nội 1997; 
™ Luật Hành chính Việt Nam, Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, Khoa Luật 1994, 
Nguyễn Cửu Việt- Đinh Thiện Sơn. 
™ Một số quy định pháp luật về quản lý, tổ chức hoạt động của các hội, đoàn thể xã hội 
™ Một số vấn đề lý luận về các phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết, Tiến sỹ 
Nguyễn Ngọc Điện, Nxb Tư pháp 2006. 
 186
™ Một số vấn đề về xây dựng và cải cách nền hành chính Nhà nước Việt Nam, Giáo sư 
Đoàn Trọng Tuyển, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 1996. 
™ Trang Web Đảng Cộng sản Việt Nam,  [ngày 
01/02/2009]. 
™ Trang Web Mặt trận tổ quốc Việt Nam,  [ngày 
01/02/2009]. 
™ Ts.Phan Trung Hiền, “Cơ sở hiến định về thu hồi đất vì mục đích công cộng ở Việt 
Nam”, Tạp chí Nghiên Cứu Lập Pháp 8/2008. 
™ Ts.Phan Trung Hiền, Tập bài giảng “Luật Hành chính II: Quá trình quản lý hành 
chính nhà nước”, năm 2008. 
™ Ts.Phan Trung Hiền, tham luận: “Cơ chế bảo vệ quyền cho người sử dụng đất trong 
đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam” (Speech: “The 
safeguards for land-users in Vietnam”), ASEASUK, Đại học Oxford, 15-17/9/2006. 
™ Ts.Phan Trung Hiền, tham luận: “Mối quan hệ giữa Hiến pháp và Giải thích pháp 
luật”, Hội thảo quốc tế, Văn phòng Quốc hội và Jobso, Hà nội, 21-22/3/2008 
™ Ts.Phan Trung Hiền, tham luận: “The Consistency of Viet Nam Constitution – 
Examples in Guaranteeing the Land –Use- Rights in Acquyring land for Public 
Purposes” (“Tính thống nhất của Hiến pháp Việt Nam – Kinh nghiệm từ việc bảo 
đảm quyền của người sử dụng đất thu hồi đất vì mục đích công”), Hội thảo quốc tế tại 
Hàn Quốc, 15-16/6/2008 
™ Từ điển tiếng Việt 1996, Nxb Đà nẳng, Trung tâm từ điển học, trang 672, trang 772. 
D2. VĂN BẢN THAM KHẢO 
‰ Văn bản của Đảng cộng sản 
™ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, thông qua tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 
VIII ngày 01/7/1996. 
‰ Hiến pháp, dự thảo sửa đổi bổ sung Hiến pháp 
™ Hiến pháp năm 1992 và Nghị quyết 51/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của 
Hiến pháp 1992 năm 2001. 
 187
™ Dự thảo Hiến pháp 1992, đợt lấy ý kiến rộng rãi các cơ quan ban ngành ngày 
15/8/2001. 
‰ Các đạo luật 
™ Bộ luật hình sự 2000. 
™ Bộ luật dân sự 2005. 
™ Luật Công đoàn thông qua ngày 30/6/1990. 
™ Luật khiếu nại, tố cáo 1998, có hiệu lực 01/01/1999. 
™ Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày 12/6/1999. 
™ Luật tổ chức Quốc hội 2001. 
™ Luật tổ chức Chính phủ 2001. 
™ Luật phòng chống tham nhũng 2005. 
™ Luật luật sư 2006. 
™ Luật cán bộ, công chức 2008. 
™ Luật quốc tịch Việt nam 2008. 
™ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008. 
‰ Pháp lệnh của UBTVQH; quyết định, sắc lệnh47 của Chủ tịch nước 
™ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực 01/10/2002, sửa đổi, bổ sung 2007, 
2008. 
™ Sắc lệnh 64 về việc thành lập ban thanh tra đặc biệt do Chủ tịch HCM ký ngày 
23/11/1946. 
‰ Nghị định của Chính phủ 
™ Nghị định của Chính phủ số 19/2003/NĐ-CP ngày 7/3/2003 quy định trách nhiệm của 
cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc bảo đảm các hội liên hiệp phụ nữ 
tham gia quản lý nhà nước. 
™ Nghị định của Chính phủ số 91/2006/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều 
của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân 
dân ngày 06 tháng 9 năm 2006. 
47 Sắc lệnh là hình thức văn bản được ban hành bởi Chủ tịch nước trước đây. 
 188
™ Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền 
hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ ngày 03/12/2007. (bãi bỏ Nghị định 
của Chính phủ số 86/2002/NĐ-CP (5/11/2002)). 
™ Nghị định của Chính phủ số 30/2003/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền 
hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ (1/4/2003). 
™ Nghị định của Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên 
môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ngày 04 tháng 02 
năm 2008. 
™ Nghị định của Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên 
môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngày 04 tháng 
02 năm 2008. 
‰ Các văn bản khác ở trung ương 
™ Quyết định số 158/QĐ-TTg ngày 02/3/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc ủy 
nhiệm Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức – Cán bộ Chính phủ cho phép thành lập Hội. 
™ Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 của Thủ tướng Chính 
phủ- Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công 
chức lãnh đạo. 
™ Quyết định số 17/1998/QĐ-TTg ngày 24/01/1998 về trách nhiệm các cấp chính quyền 
trong việc tạo điều kiện để các cấp Hội Nông dân Việt Nam hoạt động có hiệu quả. 
™ Thông tư Liên tịch Bộ Tư pháp – Bộ Văn hóa Thông tin – Ban thường trực UBTƯ 
MTTQ Việt Nam số 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31 
tháng 3 năm 2000 Hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của 
làng, bản, thôn ấp, cụm dân cư.